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81处!《政府工作报告》都改了哪些地方?这些主题调整占近四成 来看全解读

2021-03-13 08:42:03东方财富网股吧750
来源:券商中国

  《政府工作报告》修改情况全解读来了!

  3月12日,国务院新闻办公室举行吹风会,国务院研究室党组成员孙国君解读了《政府工作报告》修改情况,并回答记者提问。孙国君介绍,报告共补充修改了81处。

  与往年相比,相似之处是,在民生、科技创新、农业农村等方面的修改意见比较集中。比如教育、医疗、养老、社保等,报告在这些方面修改了近30处,占了全部修改条目的37%。一个新热点是污染防治和生态环境建设,“碳达峰”“碳中和”成为热门词汇,这方面的修改意见有31条,比去年多出一倍。

  在回答记者提问时,孙国君表示,报告提出的稳定经济发展政策和实现目标在修改时没有调整。报告经全国人大审议通过后,关键是要抓好落实。对于报告中明确的延续执行的阶段性政策,具体延长执行到哪个时点,有关部门已经有初步方案,近期将加快提交国务院研究确定,并向社会及时公布。

  教育、医疗、养老、社保方面修改近30处

  孙国君介绍,今年“两会”根据疫情防控需要,比照去年做法,主要通过视频连线、会议简报、热线电话、移动端小程序等四种方式听取意见建议。本着能采纳尽量采纳的原则,最后对报告共补充修改了81处,很多修改之处综合了多条意见。总体上看,修改内容涵盖了代表委员提出的大部分意见建议。

  具体来看,与往年相比,相似之处是,在民生、科技创新、农业农村等方面的修改意见比较集中。比如教育、医疗、养老、社保等,报告在这些方面修改了近30处,占了全部修改条目的37%,修改比例也与往年情况相近。

  “说明代表委员十分关心民生关切。”孙国君说,与去年相比,代表委员关注的一个新热点是污染防治和生态环境建设,“碳达峰”“碳中和”成为热门词汇,这方面的修改意见有31条,比去年多出一倍。在报告修改中,我们补充了“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理” “保护海洋生态环境” “推动资源节约高效利用” “提升生态系统碳汇能力”等内容。

  将进一步研究更大幅度提高企业研发费用加计扣除比例等建议

  孙国君表示,人大代表和政协委员还有一些好的意见和建议,在文字表述上没有作出相应修改。主要有以下几个情况:

  一是有的建议涉及重要判断和重大政策调整。比如有建议提出,修改今年经济增速预期目标;有的意见提出,货币供应量要提出量化目标。这些重要目标和政策取向,是党中央反复研究确定的,已经达成广泛共识,如果修改,会带来一系列影响,不是短期时间内可以决定的。

  二是有的建议需要进一步研究才能上升为政策。比如有的代表委员提出,更大幅度提高企业研发费用加计扣除比例。目前,是延续执行75%的加计扣除政策,并且将制造业企业加计扣除比例提高到100%。这项政策需要在执行中进一步完善,包括加计扣除的费用范围,抵扣所得税税基的结算周期等等。目的是,既最大限度发挥政策的激励效应,也要尽可能避免执行中存在的政策漏洞。

  三是有的建议希望对特定地区和行业给予特殊支持。这类意见相对多一些,有的需要后续研究,我们会在今后实际工作中认真研究和采纳。

  四是有的建议在报告其他部分已有相同或相近表述。限于报告篇幅,也是为避免重复,没有作出进一步修改。

  孙国君表示,对未在报告中直接采纳的意见,已经转有关部门进一步研究和推动相关工作。报告修改情况报人大主席团后,工作人员以书面或电话方式,分别联系代表委员,进行沟通反馈,并进一步听取了意见和建议。

  回应政府工作报告未提及新能源汽车

  孙国君表示,今年《报告》多处表述直接涉及新能源汽车,有利于新能源汽车行业发展。概括起来,有两个方面:

  一个是完善新能源汽车相关设施。报告提出,要增加换电站、充电桩等设施,加快建设动力电池回收利用体系,均直接针对新能源汽车。这些举措有利于改善新能源汽车使用条件、降低使用成本。

  再一个是改进新能源汽车管理。报告提出,要推进汽车等行业生产准入和流通管理全流程改革,其中就包括优化新能源汽车产品准入。这有利于促进新能源汽车产业加快提升技术水平,推出更多符合市场需求的车型产品。

  “我相信,随着全社会绿色环保理念的提升,随着新能源汽车配套设施的加快完善,会有更多的消费者会青睐新能源汽车,新能源汽车发展会越来越好。”孙国君表示。

  回应政府工作报告未提具体减税降费目标

  孙国君表示,今年政府工作报告没有提出减税降费的规模目标,而把重点放在优化和落实减税降费政策上。主要考虑是,经过多年财税体制改革,已经实施的减税降费政策,以制度性减负为主,这些政策是长期执行的,随着经济规模扩大,其减税降费效应会越来越明显。同时,今年针对小微企业和个体工商户,出台了新的更加精准的减税政策。在鼓励企业研发投入方面,也加大了税收优惠力度。

  今年还要推动降低企业基础性生产经营成本,包括用电、网络、物流等成本。严控非税收入不合理增长,整治乱收费、乱罚款、乱摊派,这既是为了巩固减负成果,也是为降低制度性交易成本,改善营商环境。

  回应阶段性政策延续执行具体安排何时发布

  政府工作报告中,去年的一些为市场主体纾难的宏观政策得到了延续,但没有明确延续的时间。

  孙国君表示,报告提出,要保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性,特别强调“不急转弯”。对于延续执行的阶段性政策,具体延长执行到哪个时点。有关部门已经有初步方案,近期将加快提交国务院研究确定,并向社会及时公布。请大家密切关注。

  总的来讲,阶段性政策延续的期限或者讲什么时候退出,需要考虑经济恢复情况、政策之间要有配合和政策本身的可持续性。

  孙国君表示,报告提出的稳定经济发展政策和实现目标在修改时没有调整。报告经全国人大审议通过后,关键是要抓好落实。

  回应进一步放开生育限制建议

  孙国君表示,党的十九届五中全会明确提出,实施积极应对人口老龄化国家战略。优化生育政策,推动实现适度生育水平,是促进人口长期均衡发展的客观要求。但仅靠优化生育政策,还远远不够,必须推动生育政策与经济社会政策配套衔接,切实减轻家庭的生育、养育、教育成本。

  孙国君指出,“十四五”规划纲要对此有比较系统的阐述,还提出一些明确指标。比如,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数,未来五年要增加1.5倍,达到4.5个。在纲要主要指标表中,一共有20个指标,这是其中之一。

  政府工作报告在年度工作安排中,也提出了具体措施。比如,“进一步提高学前教育入园率,完善普惠性学前教育保障机制,支持社会力量办园”,在修改时又增加了“发展婴幼儿照护服务”等内容。这些举措都是回应社会关切,努力降低家庭养育下一代的成本。

  中国经济谈不上重返高增长轨道

  孙国君表示,关于今年的经济增速问题,在两会期间被问及的多,大家讨论的也比较多。不少机构和专家预测,今年一季度中国经济同比增长会达到两位数。我认为,这并不意味中国经济重返高增长轨道。

  因为这个较高的季度增长速度是同比增长速度,主要是由于去年同期基数陡然降低导致的。如果我们与去年四季度进行环比,很多国家就是用环比折率来统计经济增长速度,或者剔除异常波动后再进行对比,就不难预测,目前经济尚处在恢复过程之中,谈不上重返高增长轨道问题。

  今年把经济增速预期目标确定为6%以上,也与基数低密切相关,全年宏观调控仍是要促进经济稳定恢复,努力保持经济运行在合理区间。这个合理区间,不仅要看经济增速,也要看就业、物价,还要看收入和环保。

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